精准施策共发展   合作发力出成效

           ——底圩乡用活精准政策助推贫困户步入增收脱贫快车道

精准脱贫做法：

一、切实精准识别。在开展“回头看”过程中，严格对建档立卡贫困户精准识别，认真执行“一个标准、两个要求、三个必须、四个坚决、五个要看、六个优先”。以 2015 年农民家庭人均可支配收入低于 2855 元为识别标准，精准确定建档立卡贫困户，严格执行规模控制和整户识别要求，严格对照“四个坚决”标准，认真做好“五个要看”和“六个优先”条件，对符合条件纳入的一户不漏，对不符合条件的一户不纳入。在识别过程中按照农户自愿申请，村民会议推荐及公示，相关人员签字认可，认真做好识别程序，确保扶贫对象识别精准。

二、做好精准分类。按照扶贫攻坚“六个精准”的要求，大胆创新扶贫机制，把党的基层组织建设、合作社发展与脱贫摘帽相结合，探索“结合”模式，深入推进精准扶贫和精准脱贫。以精准扶贫建档立卡回头看为契机，强化精准识别和精准分类，做到村不漏户、户不漏人，把真正贫困的农户识别出来，对准“五个一批”扶贫路径，制定脱贫发展计划。以基层组织为核心、以扶持政策为动力、以合作社（企业）为载体，结合现有资源，找准发展路径，加大宣传力度，用活扶持资金，加快发展步伐，分批走好“合作”发展道路，用底圩现有资源带动贫困户多渠道增收，把产业扶贫与易地搬迁、与生态补偿、与教育发展和与政策兜底相结合发展，保证所有贫困户走“双线”合一发展路径，达到脱贫要求最低标准，让贫困户全面如期实现脱贫。

三、走好精准路径。

（一）以“合作社（企业）+贫困户”， 走精准带动之路。底圩乡共有茶叶面积16.8万亩，户均22亩以上，按照“授之鱼不如授之以渔”的脱贫方法，以低产改造增收和生态有机茶叶发展方向为依托，茶叶专业合作社发展带动建档立卡贫困户脱贫致富，因地制宜、因户施策制定脱贫计划目标。一是按照互惠互利原则，将贫困户全部纳入合作社。采取“合作社（企业）+贫困户”模式，让带动力强的合作社吸纳辖区内的建档立卡贫困户入社，分别采取以茶地入股合作社、扶持资金跟进合作社和技能培训进入合作社等方式，让贫困户参与合作社分红或二次分利。对丧失劳力的贫困户，将扶持资金入社直接参与分红；对有劳力的贫困户自愿进入合作社的，除将扶持资金入社参与分红外，通过技能培训进入合作社务工获得再次劳务收入；对自己能采摘鲜叶交售合作社的贫困户，除将扶持资金入社参与分红外，再以鲜叶交售量参与二次分利。通过紧密协作，合作社与建档立卡贫户之间形成利益共同体，达到互利双赢。二是按照扶持一批原则，壮大合作社发展。底圩乡采取全面技术指导、全程跟踪督促、着力解决合作社融资困难等方式，对有建档立卡贫困户的合作社争取扶持项目、重点技术服务、全程跟踪督促，把能真正带领贫困户脱贫的农民专业合作社，全力注入政策扶持资金，不断壮大合作社发展规模，将建档立卡贫困户的金融贷款政策协调放入合作社。通过2—3年发展，形成合作社带动贫困户脱贫的长效机制，逐步带领全乡贫困户实现增收致富。三是按照就近原则，培训贫困户进企业。乡党委、政府积极主动与企业对接，将有劳力、有意愿的贫困户通过培训进入辖区内其它企业就近就地务工，做到务工与照顾家庭“两不误”，增收与脱贫“两促进”。

（二）以“理事长+支部书记+村组长”一肩挑，走精准带领之路。底圩乡以村“两委”换届为契机，选强配齐基层组织班子，将组织能力强、头脑灵活、会经营的合作社理事长、致富带头人选进村“两委”班子或村小组班子。在有条件的村组实行村党支部书记、村民小组长和合作社理事长“一肩挑”，在条件成熟的合作社设立党支部，充分发挥基层党组织的先锋模范作用，强化基层党建带动合作社发展，带领贫困户增收脱贫。通过换届，把思想素质好、组织能力强、有致富门路的人选到村组任职，并实现“一肩挑”，让其资源共享、发展共生、利益共享，大力注入资金、争取项目扶持能人带动贫困户参与发展，带领更多村民共同致富。全乡在合作社建立党支部25个，有6个村实现“合作社理事长+党支部书记+村小组长”一肩挑。

（三）以“整合资源+重点扶持”，走精准投入之路。底圩乡通过精准识别、精准分类、合作带动发展模式，结合底圩实际，整合好现有资源，力争产业扶持项目投入，为贫困户打好产业脱贫基础。一是将扶贫整乡推进产业扶持资金整合到经营效益好、带动能力强的合作社，为贫困户量化每户不低于3000元作为入社第一份股金，将贫困户的贷款扶持政策落实到合作社，既解决合作社资金周转困难问题，又让金融部门贷款放得出、用得好、收得回，确保借贷关系步入良性循环，保证合作社每年不低于1000元保底分红给贫困农户。对有茶叶面积和劳动能力的448户贫困户，通过技术跟踪服务，带动其自身管理茶地，采摘茶叶交售合作社增加收入，合作社根据产量返还二次利润实现增收脱贫；对无劳力或劳力较弱的164户贫困户，通过政策兜底加上保底分红实现脱贫目标。目前，全乡有24个合作社吸纳贫困户612户入社，带动贫困人口2198人，政府量化注入扶持股金183.6万元。其中，有茶叶面积入社参与二次分利的448户，入社面积3294亩；有劳力参与务工获得二次收入的共50户。二是将有劳力的30户贫困户，通过技能培训进入隆兴公司底圩金矿山上班，按每月保底3000元的务工收入，实现多渠道增收提前达到脱贫目标。三是力争产业扶持项目继续投入合作社。底圩乡将为带动建档立卡按项贫困户的合作社注入扶持项目，将项目资金的5%明确为集体经济股份，35%明确给合作社增强发展，60%明确量化给所带贫困农户增加股金，保底分红不得底于总股金的20%，确保贫困户实现增收脱贫目标。

四、明确各方职责。为使精准脱贫措施长期实用有效，底圩乡已建立责任长效机制，明确合作社、贫困户、政府三方职责，并以协议形式约束合作社与贫困户双方合作发展的职责和义务，并在协议书上明确政府应履行的扶持和监管责任。目前，全乡24个合作社与612户贫困户已签订合作发展协议书，政府同时在第三方职责上签了承诺。